| 福建省“十一五”普通公路养护管理工作发展纲要
根据2006年全国养护管理工作会议精神和我省交通“十一五”发展规划，为实现我省公路养护管理事业全面协调可持续发展，特制定本纲要。
指导思想：以科学发展观为指导，按照建设节约型交通的要求，全面树立“养护管理也是发展”的新发展观、“以人为本、以车为本”的新服务观和“更好地为公众服务”的新价值观，全面推行预防性养护，走可持续发展之路。依法治路，科学管理，深化改革，使全省公路更畅通、更安全、更和谐、更高效。
总体目标：公路路况明显提高，公路网络更加安全畅通；路政执法体制明显完善，路政管理更加科学有效；规费征收总量明显提升，管理服务更加优质高效；科技创新能力明显增强，信息技术更加广泛应用；养护体制改革明显进展，养护工程市场更加规范有序；公共服务水平明显提高，公路交通事业更加和谐发展。
一、公路养护
（一）发展目标
公路路况明显提高。一类线路好路率达到90%以上；二类线路好路率达到85%以上。三类及其他线路路况得到改善。
公路安全隐患明显减少。一、二类线路上的危桥加固率达100%，安保工程符合交通部《公路安全保障实施技术指南》（试行）要求的比例(95%以上)。一、二类线路行车安全隐患得到有效整治。
公路防灾抗毁能力明显加强。一、二类线路水毁路段重大水毁年修复率达95%以上，水毁路段的灾害重复发生率下降到5%以下，初步建立科学高效的防灾抗毁应急保障体系。
公路标准化程度明显提高。一、二类线路文明样板路或GBM工程标准的里程占80%以上，绿化率达90%以上。沿线标志、标线设置完善，实现公路“畅、洁、绿、美”。
（二）工作重点
推进路面改造工程，提高公路路况。重点在一、二、三类线路实施以铺设水泥砼路面为主的路面改造工程。预计实施规模2700公里，总投资约30亿元。
实施危桥加固、隧道治水和安保工程，保证公路安全运营。重点对一类、二类线路上的危桥进行加固与改造，做到发现一座加固、改造一座；对出现渗漏水的隧道进行整治；对一、二类线路上的急弯、陡坡、视距不良路段进行治理，增设公路交通安全设施，使之满足交通部《公路安全保障实施技术指南》（试行）的要求，基本消除公路交通安全隐患。
加强公路预防性养护，提高公路抗灾能力。结合路网结构改造工程，重点在一、二类线路上实施公路灾害防治工程。建设公路灾害信息管理系统，建立和完善公路抢险突击队伍，配置公路抢险机械装备及物资储备，建设抢险（交通战备）物资仓库，建立起公路防灾抗毁应急保障体系，提高公路防灾抗毁能力。
创建文明样板路和实施GBM工程。重点在一类线路创建文明样板路，在主要二类线路上创建文明样板路和实施GBM工程。加大公路绿化工程力度，重点在一类线路和大部分二类线路上实施公路绿化工程。促进公路养护工程规范化，提高服务水平和行业形象。
制定养护工程质量管理的规章、制度，进一步加强养护工程施工质量的监控和管理，提高投资效益。
（三）工作安排
路面改造工程：2006-2008年重点安排实施一、二类线路路面改造；2009-2010年安排第三类线路路面改造。
危桥加固工程：2006－2010年，确保一、二类线路危桥得到及时加固，逐步延伸到三类及其他线路危桥加固。
公路隧道治水工程：2006-2008年完成一类线路的隧道治水和滑坡治理工程，2009年起推进二、三类线路隧道治水和滑坡治理工程。
安保工程：2006-2007年完成一类线路的实施任务，2007开始延伸到二、三类线路上实施。
灾害防治工程：集中安排在一、二类线路上实施3500公里。
建立公路防灾抗毁应急保障机制：2007年建立和完善公路抢险突击队伍；逐年配置公路抢险机械装备和物资储备；每年建设一座抢险（交通战备）物资中心仓库。
公路灾害信息管理系统建设：2007年建成全省公路灾害隐患数据库，建成公路灾害预防和救灾指挥中心。
GBM工程和文明样板路建设：优先安排实施一类线路，再择优安排二类线路。
绿化工程：优先实施一、二类线路绿化工程，每年安排一、二条线路，分年逐条实施，达到“因地制宜、固土减灾，自然景观与人造绿化景观相协调”的效果。
上述工程内容和投资测算详见附件。
二、路政管理
（一）发展目标
路政查管控一体化工作机制基本形成，超限超载监控网络得到完善，路政管理能力和执法水平明显提高，专项治理成果进一步巩固，治超长效机制初步建立，车辆超限超载率控制在5%以内。农村公路路政管理机制初步形成。
（二）工作重点
深入开展路政专项整治，切实维护路产路权。积极组织有针对性的专项整治统一行动，巩固、深化公路两侧违章建筑、占道加水、平交道口、非交通标志牌设置等整治成果。
加大治理超限超载的力度。围绕“突出源头治理、强化执法力度、完善监控网络，建立长效机制”的要求，加快超限运输检测站点建设，完善治超监控网络，建立治超的长效机制。
制定农村公路路政管理制度，积极协调出台农村公路路政管理工作的法规、办法，促进农村公路路政管理工作走上轨道。
（三）工作安排
2006年－2008年逐年更新改善路政管理装备，调整挂名、兼职路政人员，加强路政巡查力量，确保路面巡查管理的正常进行。
2006年－2010年按照交通部全国治超检测站点建设规划，完善治超监控网络建设，分年度建设路政治超一、二、三类检测站，力争达到标识统一、设施完善、管理规范、信息共享的要求，为建立长效治理机制奠定基础。
2007年在全省范围正式内启用路政信息管理系统，形成全省路政管理的信息化网络。
2006年－2009年建立农村公路路政管理机制，把农村公路路政管理工作与乡镇领导责任制相结合，采取乡镇农村公路路政管理协理员与交通公路路政机构的专业指导管理相结合，做到农村公路路政管理“五个有”：有制度、有机构、有人员、有装备、有管理。
三、公路征费
（一）发展目标
公路“三费”累计收入160亿元，其中养路费年平均增长率保持13%以上。稽征管理的信息网络更加完善，以人为本、以车为本的服务体系初步确立。
普通公路通行费累计收入60亿元，省属通行费累计收入4.5亿元。“统贷统还”的收费管理体制稳步推进，计重收费试点工作逐步展开。
（二）工作重点
强化征收管理，确保费源稳定。以征费为中心，以稽查为重点，保持费收增长，保障资金需求。
完善征收政策法规，治理整顿征收秩序，确立以地方政府为主导的治理闽车非正常外挂长效机制。
加快稽征信息化建设，变革征费管理模式。加快公路规费征收管理系统的全省联网工作。配备公路规费专用稽查车辆，开发漏欠车辆自动识别车载系统，强化路面监控，做到应征不漏。
推进普通收费公路管理体制改革，择机推广市级“统收统还”管理模式，整合收费资源，构建融资平台，拓展融资渠道，积极筹措资金。
严格执行收费站点收费期限制度，及时撤销到期收费站点，妥善安置收费人员，确保平稳过渡。
贯彻落实交通部关于试行计重收费的指导性意见，探索研究收费方式变革，视情推进计重收费。
（三）工作安排
2006年－2010年贯彻闽政办〔2006〕160号文件精神，治理闽车非正常外挂，加强对高速公路服务区等外挂车辆重点集散区域的稽查。
2006年完成全省公路规费征收联网测试，2007年底实现全省联网收费。
2006年－2008年着重搞好普通公路收费站基础设施建设，提高收费队伍素质，及时更新有关设备，加快基础设施建设标准化进程。
2006年－2010年开展计重收费调研工作，研究制定实施方案，择机推出实施意见。
四、科教信息
（一）发展目标
实用型技术研究取得新成果，“四新”技术得到广泛应用，信息化水平明显提升，人才培养体系基本完善。
（二）工作重点
重点推进水泥砼路面结构与技术性能研究、公路边坡防护与生态技术应用研究，开展公路桥梁构造健康检测、损伤诊断与维修加固关键技术应用与研究。
推进“四新”技术应用和科研成果转化工作。使“四新”技术和科研成果尽快转化为生产力，提高工程质量和投资效益。
构建管理信息化平台，推进政务信息化。建立交通灾害信息管理系统和交通视频会议系统，完善公路地理信息系统,建立公路建设信息管理系统和办公自动化等系统，提升管理和服务水平。
推进行业职教工作，建设学习型、创新型行业，提高职工的文化层次，改善职工的知识结构，培养职工的创新意识，激发职工的创新能力。
（三）工作安排
2007年10月前完成公路水泥砼路面结构与技术性能研究，2008年前完成边坡防治技术研究、山区生态公路技术研究，2010年前完成公路桥梁构造健康检测、损伤诊断与维修加固关键技术研究。
2006年－2010年全面推行预防性养护技术，重点推广运用旧桥加固实用技术和水泥砼路面冲击压实破碎修复技术。
2007年前后建立交通灾害信息管理系统、普通公路建设信息管理系统和公路路政管理系统。2010年前完成省局与各直属单位及各市公路局的网络公文交换平台建设。
2006年－2010年，鼓励在职人员参加继续教育，开展岗位适应性培训。
五、体制改革
（一）发展目标
建立精简高效、权责一致、运转协调的公路养护管理体制和统一开放、竞争有序的公路养护市场体系，使公路养护投资效益和养护质量都得到明显提高，职工的工作积极性得到发挥，应急保障能力得到加强。
（二）工作重点
围绕管养、事企两个分离，本着“低成本高效益、稳定职工队伍、先易后难”的思路，多渠道筹措改革资金，改革养护生产组织方式、管理方式和人事用工制度。制定各级公路养护管理机构的职能、机构设置及人员编制的指导意见。
离退休职工的离退休费纳入各地市机关事业社保机构统筹支付。在职职工实行内部用工和分配制度改革，一部分人员进入改革后的各级公路管理机构，另一部分人员保留事业单位人员身份，应聘到公路养护公司工作，或自谋职业、离岗待退。稳步推进公路养护运行机制改革，尽快建立公路养护市场政策体系，逐步开放养护工程市场。
（三）工作安排
2006年－2008年解决全省公路离退休职工社保问题。各市交通局参照省机关事业社保局闽劳办（1999）110号文件规定，与当地社保机构协商确定一次性清偿预留补偿金。省级补助以倾斜山区、定额补助为原则，2008年以后不再安排补助资金。市级要多渠道筹措清偿资金，使离退休职工退休金由社保机构支付。为了促进改革工作，本着“谁先改革，谁先受益”的原则，省厅将对有方案、有步骤、改革工作进展快的单位进行奖励。同时，在职职工保留事业身份，实行内部用工、分配制度改革。
2006年－2009年逐步建立公路养护工程市场管理和制度。制订出台公路养护小修保养工程定额，公路养护工程管理、市场管理、市场准入、招投标管理等实施细则。公路养护公司市场化运作，公路养护市场2006年在设区市范围内开放，2008年在全省范围内开放。
2007年制订我省农村公路养护管理体制改革实施意见，建立农村公路养护管理体制和运行机制。
结语：公路养护管理是公路发展的重要组成部分，各级交通公路部门要根据本纲要的提出的指导思想、总体目标和主要内容，结合本地区的实际，制定工作规划，筹措工作资金，明确工作责任，分解工作任务，创造性地开展工作，发扬“一通百通，海西八方纵横”的福建交通精神，确保纲要主要目标的实现，为建设对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区做出新的贡献。
附件一
《纲要》中有关指标和资金来源的说明
一、好路率指标：一类线路通过5年路面改造，路况将得到明显改善，好路率在90%以上应有保证；二类路线里程2645公里，其中市通县2018公里，县通高速345公里，通往十大品牌旅游区282公里。“十一五”路面改造743公里，基建改造651公里，计1394公里，占二类路线总里程的53%，加上二类路线现有里程中约30%路况较好，因此二类路线好路率在85%以上也是可能的。
二、危桥加固率：一、二类路线中国省干线公路占总里程的93%，而国省干线公路上的危桥可得到100%的改造或加固，剩下一、二类路线中县、乡公路（7%）上的危桥数量不会太多，可通过努力实现四、五类危桥得到100%的改造或加固。
三、安保工程实施比例：目前一二、类线路“安保工程”符合要求的实施比例约60%，再通过五年的实施，95%的实施比例应该可以实现。
四、水毁工程修复率：通过加大水毁修复经费的投入，结合灾害防治工程的实施，预计一、二类路线中重大水毁年修复率可望达到95%，重复发生率分别下降到5%以下。
五、文明样板路和GBM工程实施比例：“十一五”期间，一类路线100%达到文明样板路或GBM工程标准，二类路线约70%达到文明样板路或GBM工程标准，因此，一、二类路线达到文明样板路或GBM工程标准的里程占80%以上是可实现的。
六、公路绿化率指标：拟实施公路绿化6200公里，五条国道可绿化路段全部绿化，即一类路线绿化率达100%，二类路线绿化率预计可达到85%以上，综合起来，一、二类路线绿化率可达90%。
七、资金来源。预计“十一五”期内，我省养路费收入将达到133.9亿元(其中“先行工程”建设资金约26.8亿元)。按两个方案测算：
（一）按交通部规定的养路费扣除各种基金及管理费后80%用于养路测算，预计可筹集省补资金32.8亿元,与“十一五”养护工程省补资金30.1亿元持平。其中：
1、养路费省调控资金27.8亿元，计算如下：扣除各种基金13.8亿元（10.3%）和稽征系统经费及管理经费8.3亿元外，全省养护经费为：(133.9-13.8-8.3)*80%=89.44亿元，根据省地比例分成，省调控资金约占全省养护经费的31.1%，即89.44*31.1%=27.8亿元。
2、省级其他补助投入(发改委)1亿元(每年2000万元)。
3、全省路政赔偿及罚款省级留成1亿元(每年2000万元)。
4、交通部车购税补助每年约0.5-0.7亿元，5年约3亿元
（二）按现有的养路费分配方式测算，预计可筹集省补资金29亿元,与“十一五”养护工程省补资金30.1亿元比缺口1.1亿元，可通过贷款等办法解决。其中：
1、养路费省调控资金24亿元，计算如下：扣除各种基金13.8亿元（10.3%）、养护改革预备金8亿元、稽征系统经费和管理经费外，省留成调控资金约:
133.9(总收入)-26.8(“先行工程”建设资金)-13.8(各种基金)-8(养护改革预备金)-8.3(稽征及管理)=77亿元。根据省地比例分成(以2005年基数),省调控资金约占全省养护经费的31.1%，即省级留成调控资金为77*31.1%=24亿元。
2、省级其他补助投入(发改委)1亿元(每年2000万元)。
3、全省路政赔偿及罚款省级留成1亿元(每年2000万元)。
4、交通部车购税补助每年约0.5-0.7亿元，5年约3亿元。
附件二
“十一五”公路养护工程和路政站点建设及资金估算表
序号 项 目 工程量 总投资 （万元） 省补投资 （万元） 备注
1 路面改造（公里） 2700 300000 160000
2 危桥改造（座） 160 15000 8000
3 安保工程（公里） 4800 25000 13000
4 隧道整治（座） 15 2000 1200
5 灾害防治及附属工程（公里） 3500 150000 84000
6 GBM工程（公里） 1400 7200 2900
7 文明路（公里） 3500 35000 10000
8 绿化（公里） 6200 31000 6200
9 战备库（座） 4 2200 2200
10 抢险机械（台套） 150 3000 1500
11 公路站改造（座） 180 18000 3600
12 路政检测点建设（座） 95 36300 8400
合计 624700 301000
注：
1、一类线路里程2133公里；二类线路里程2645公里（不含重复里程），其中市通县2018公里，县通高速345公里，通往十大品牌旅游区282公里。
2、一类线路（国道）里程2133公里，二类线路中省道2330公里、县道302公里、乡道13.7公里。
3、路政检测站：全省一类站19个，每个站投资700万元，省补200万元，部补150万元，地市配套350万元；二类站26个，每个站投资500万元，省补100万元，地市配套400万元；三类站50个，每个站投资200万元，省补40万元，地市配套160万元；
附件三
全省养护管理工作会议方案
一、会议目的：
落实五年一度的全国养护管理工作会议精神，总结我省“十五”公路养护与管理工作经验，部署我省“十一五”公路养护管理。
二、会议时间：2006年10月（暂定）会期3天
三、参会人员：
（一）方案一：会议正式代表约120人
省政府分管交通工作的领导和省政府办公厅人员（自定），省交通厅（自定），设区市领导（20人）省公路局领导（5人），各交通局局长、工程科长、路政所长（30人）、各市公路局局长、工程科长、路政所长（27人）、各稽征处处长（9人），局机关部门负责人（15人）。
（二）方案二：会议正式代表约100人
省交通厅（自定），省公路局领导（5人），各交通局局长、工程科长、路政所长（30人）、各市公路局局长、工程科长、路政所长（27人）、各稽征处处长（9人），局机关部门负责人（15人）。
四、会议地点：
（一）方案一：以现场会的形式召开，开幕式及工作部署放在南平，后经三明至龙岩的连城全线参观205国道的养护管理情况，在连城做工作总结。
（二）方案二：以现场会的形式召开，开幕式及工作部署放在厦门，经漳州至龙岩全线参观319国道的养护管理情况，在做工作龙岩总结。
五、会议内容：
（一）贯彻济南2006年全国养护管理工作会议精神；
（二）总结我省“十五”公路养护管理工作情况；
（三）讨论修订我省公路养护管理“十一五”发展纲要；
（四）讨论修订我省养护管理“十一五”发展规划；
（五）讨论我省农村公路养护体制改革方案及实施意见；
（六）G319线文明样板路建设再动员、部署；
（七）参观考察我省公路养护管理成就；
六、会议组委会
（一）方案一：（省领导参加）
秘书长：建议厅领导担任，副秘书长：陈宜国
文秘组：（交通厅人员）、缪立建，曾文彬
后勤组：（交通厅人员）、郭孔辉，黄先果
（二）方案二：（省领导不参加）
秘书长：林国仁，副秘书长：吴顺兴
文秘组：缪立建，马忠乾，郑瑞清，曾文彬
后勤组：郭孔辉，杨木森，彭旭青，田烈，黄先果
七、会务工作
（一）方案一：
首场会议如选在南平，会务工作由省公路局主办，南平市交通局、南平市公路局、三明市交通局、三明市公路局、龙岩市交通局、龙岩市公路局协办；
（二）方案二：
首场会议如在厦门开，会务工作由省公路局主办，厦门市交通委、厦门市公路局、漳州市交通局、漳州市公路局、龙岩市交通局、龙岩市公路局协办。
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