中共福建省公路管理局委员会关于开展第五届
创建党建工作先进单位活动的实施意见

局属各单位党委（支部）、局机关党总支：
    为认真贯彻落实党的十六大、胡锦涛总书记“七一”重要讲话和省第七次党代会以来的一系列重要会议精神，根据省交通厅党组《关于开展第五届创建党建工作先进单位活动意见》，结合公路、稽征工作实际，现对我局开展第五届创建党建工作先进单位活动提出如下实施意见：
    一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照加强党的先进性建设“四个紧密结合”的要求，围绕全省社会经济以及交通、公路“十一五”发展大局，全面落实科学发展观，弘扬“一通百通海西八方纵横”福建交通精神，坚持以加强党的先进性建设为主线，以增强基层党组织的活力为基础，以保持党同人民群众的血肉联系为核心，以建设高素质的党员干部队伍为关键，以转变机关工作作风为突破口，以推动有效履职创造一流业绩为重点，以创新工作体制机制为动力，以“取得实效”和“群众满意”为检验标准，充分发挥各级党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，围绕全局、围绕履职、围绕作风、围绕形象，全面加强和改进党的思想、组织、作风和制度建设，争创党建工作先进单位，为实现全省公路、稽征事业又快又好地发展提供思想保证、精神动力和智力支持。
    二、工作原则
（一）坚持围绕中心、服务大局。要切实增强工作主动性，把党建工作放在公路、稽征发展的全局中找位置、谋创新、尽责任，有效地服务公路、稽征发展大局，服务全省交通和社会经济发展大局，服务海峡西岸经济区建设，充分发挥党的工作优势，为科学发展观的贯彻落实提供有力保证。
（二）坚持执政为民、服务群众。要在创建活动中贯穿为民服务意识，不断提升服务基层、服务群众、服务社会的质量和水平，建设创新型公路稽征行业，营造有利于创新的文化氛围和制度环境，在为民服务实践中取得实效，切实做到为民、务实、清廉。
（三）坚持党要管党、从严治党。要加强对党的建设的领导，突出领导班子和党员领导干部思想政治建设，不断完善保持共产党员先进性长效机制，教育党员自觉学习、遵守、贯彻、维护党章，切实增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
（四）坚持改革创新、务求实效。要注意研究新情况，解决新问题，总结新经验，探索新规律，切实把创建工作的实效体现到促进各单位领导班子思想政治建设、党员干部队伍建设、机关作风建设和有效履职上来。
（五）坚持制度建设，规范运作。要把强化制度建设贯穿于党的思想、组织、作风建设全过程，以《党章》为核心，以《条例》为基础，以党建责任制为关键，按照“分清步骤，突出重点，整体推进”要求，逐步建立科学合理、系统规范、衔接配套、运行有序的党建制度体系，努力形成加强党的建设的长效机制。
（六）坚持分类指导、整体推进。要通过实行领导挂钩、典型示范、检查督促等办法，找准着力点，切实加强对基层党建工作的指导；积极推进党建“三级联创”活动，加强系统带动，促进上下联动，推动全局党的建设上新水平。
    三、创建内容
（一）按照“政治坚定、求真务实、开拓创新、廉政勤政、团结协调”的要求，把党委领导班子建设好
1、加强班子思想政治建设。深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和《江泽民文选》，学习科学发展观、加强党的执政能力建设和先进性建设、构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想，要把学习理论和指导实践相结合，紧紧把握全省公路、稽征发展的主题，重在研究解决公路、稽征改革、发展、稳定工作中存在的突出问题，把解决问题的多少，取得成效的大小，作为衡量学习效果的主要标准。
2、加强班子制度建设。坚持中心组学习制度，每年集中学习时间不少于12天，班子成员带头参加所在基层党组织的集体学习，带头为党员干部上党课、作形势报告，主要负责人每年至少为党员上1次党课或作形势报告。坚持和完善民主集中制，完善并严格执行议事规则和决策程序，增强整体合力，发挥领导核心作用。坚持民主生活会制度，严格程序，提高质量，积极开展批评与自我批评，不断增强班子解决自身问题的能力。
3、加强班子作风建设和党风廉政建设。坚持“两个务必”，做到“八个坚持八个反对”，切实增强服务观念和效能意识。严格执行党员领导干部廉洁自律和党风廉政建设的各项规定，严于律己，清正廉洁。班子成员带头抓好党的建设，积极主动参加党的活动，自觉接受党组织和党员的监督，模范实践社会主义荣辱观。主要负责人抓班子带队伍的责任意识强，在班子建设的各个方面起表率作用。
（二）按照“提高思想政治素质、增强工作能力、发挥先锋模范作用”的要求，把党员干部队伍建设好
1、认真抓好党员经常性教育。贯彻中央《关于加强党员经常性教育的意见》，深入践行社会主义荣辱观，开展学习《党章》、《江泽民文选》活动，加强党的基本理论、理想信念、宗旨观念、优良传统、纪律作风、科学文化知识和业务技能教育，大力弘扬福建交通精神，切实增强党员的党性观念和履职意识，提升履职能力。
2、认真实施干部教育培训规划。健全完善党员干部经常性学习教育制度，深入开展创建学习型党组织、学习型机关活动，健全理论学习考评制度，落实教育任务，每个党员每年参加所在党组织集体教育活动累计不少于12天。
3、认真开展道德实践活动。深入开展争先创优和选树典型活动，大力宣传、推广、学习先进典型，发挥先进典型的带动激励作用。利用结对帮扶和志愿者服务等多种形式奉献爱心，为党员服务群众、加强党性锻炼搭建平台。
4、认真执行党员管理制度。坚持标准做好发展党员工作，将高知识群体和青年科技骨干作为培养和发展对象。严格处置不合格党员，保持党员队伍纯洁性。坚持管理和服务并重，积极帮助困难党员解决实际问题，真心诚意为党员服务，把激发党员无私奉献精神与促进党员个人全面发展有机统一起来。
（三）按照“围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能”的要求，把基层党组织夯实好
1、加强基层组织建设。及时做好基层党组织换届选举工作，选好配强党支部书记；落实党建责任制，建立党支部书记“两手抓”考评机制，把支部书记履行党建职责纳入年终考评内容。
2、认真执行“三会一课”制度。坚持和完善民主评议党员制度，定期开展党员党性分析评议活动，定期检查和通报党员参加组织生活的情况，每年年终向上级党组织报告党员领导干部参加所在支部组织生活情况。
3、加强对党员管理的分类指导。从有利于党组织管理、有利于党员发挥作用出发，创新对在职党员、离退休干部职工党员和流动党员的管理制度，保证使每一个党员始终处于党组织的有效管理之中。
4、提高工作规范水平。健全落实各级党建工作制度，推行党务公开，健全完善党风情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度，进一步发扬党内民主，拓宽党员参与党内事务的渠道，保障党员的知情权、参与权、选择权和监督权。
5、增强自主活动能力。深入开展争先创优活动，各级党委要做到“班子建设好、职责履行好、工作机制好、工作作风好、群众反映好”；基层党支部要坚持“建设好的班子、培养好的队伍、建立好的机制、形成好的作风、创造好的业绩”，努力把各级党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。
（四）按照“服务基层、服务群众、服务社会”的要求，把机关作风形象塑造好
1、认真贯彻“两个务必”和“八个坚持八个反对”的要求，推行党务政务公开，创新服务办法，加强科学管理、民主管理、依法管理，推动党员干部尽责履职、有效履职。
2、切实加强“第一道门槛”、“第一形象”的效能建设，着力提高服务窗口和经办岗位的工作质量，努力提高工作效能，树立“为民、务实、清廉”的良好形象。
3、建立健全党委负总责，办公室、人事、监察、效能和党组织协同配合，共同抓好作风建设的良好机制。建立健全党员联系和服务群众、党员干部接访群众、调查研究、访贫问苦、结对帮扶等制度；处以上党员领导干部每年至少2个月时间深入基层调研，听取群众意见，走访慰问困难群众，帮助基层和群众解决实际问题。
4、建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加强党纪党规和国家法律法规教育，认真落实党员领导干部个人重大事项报告、述职述廉、诫勉谈话、函询等制度，加强党内监督工作，严肃查处党员干部违纪违法案件，扎实推进党风廉政建设。
5、各级党组织要认真履行监督职能，经常了解党员特别是党领导干部的思想、工作和作风情况，及时向上级党组织反映。
（五）按照“在创新体制中求活力、在形成合力中求和谐、在认真推进中求实效、在振奋精神中求作为”的要求，把履行职责争创好
1、促进公路、稽征事业全面协调发展。按照省委、省政府海西建设发展战略和省交通厅部署要求，坚持以科学发展观为统领，扎实推进全省普通公路建设、养护管理、规费稽征、路政执法、科技兴路、安全生产等各项工作，为社会经济发展和人民群众生产生活提供良好的公路交通条件。建设节约型和创新型公路、稽征行业，在建设资源节约、成本节约、环境友好方面取得新成效，在理念创新、科技创新、体制机制创新和管理措施创新方面取得新进展，推动公路、稽征事业又快又好发展。
2、促进行业文明建设上新水平。大力加强公路、稽征系统精神文明建设和行业文化建设，弘扬福建交通精神，践行社会主义荣辱观，树立行业新风，深入开展“学树创”活动，大力推进文明样板路、稽征规范化管理、通行费文明窗口、路政规范化建设、机关争创“四优文明科室”等创建活动，全面提升文明服务水平。继续贯彻实施《公民道德建设实施纲要》，广泛开展民族精神和诚信教育，积极探索行业文化建设，努力构建和谐公路、和谐稽征行业。
3、坚持“党建带三建”，支持、引导和组织广大职工、青年、妇女立足本职岗位，为海西建设建功立业。
（六）按照“组织坚强有力、党员作用突出、工作得到促进、人民群众满意”的目标，把工作机制建立健全好
1、健全完善领导体制和工作机制。认真落实党委抓基层党建工作责任制，健全完善党委负总责，党委书记亲自抓，分管领导具体抓，领导班子成员协调抓，党的工作部门抓落实，有关职能部门密切配合，全体党员共同参与的党建领导体制和工作机制。
2、健全完善工作保障机制。充分发挥基层党组织的监督、保障和教育作用。党组织的活动经费应列入本单位行政经费预算，确保党组织活动正常开展；注重对党务干部的选拔和培养，积极推进党务干部与行政、业务干部岗位交流，把从事党务工作作为培养和锻炼干部的重要途径；基层党支部书记必须进行任职培训。充分发挥各级创建领导小组的协调作用、行政部门的职能作用以及工青妇组织的纽带作用，加强调研和分类指导，坚持先行试点，以点带面的工作方法，通过典型引路，推动党建工作深入发展。
3、健全完善党建工作制度。积极推动党建“三级联创”工作，逐步建立和完善“三级联创”的书记联席会议制度、党委委员联系制度、党务干部学习培训制度、党建信息沟通制度等。在党员教育、管理、监督、联系和服务群众、检查指导基层党支部工作等方面，不断建立健全科学管用、系统配套、运作有效的工作制度，形成加强党的建设的长效机制。
4、健全完善党建考评工作。创建工作要纳入各级党组织和党员个人年终考评的重要内容，加强检查监督，充分调动各级党组织和广大党员参与创建的积极性、主动性，营造上下齐抓共创的良好氛围。
    四、保障措施
（一）总结经验，提高认识，扎实推进新一轮创建活动
各级党组织要进一步总结经验，查找不足，把创建活动中好经验、好做法、好传统用制度形式固定下来，提高认识，增强信心，在新一轮创建实践中充实、完善、创新、发展。要认真学习贯彻谢兰捷厅长在省交通厅创建第五届党建工作先进单位活动动员大会上的讲话精神,把广大党员思想认识统一起来，充分认识开展新一轮创建活动是贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观的客观需要，是推进党执政能力建设和先进性建设的有效形式，是服务海峡西岸经济区建设的重要举措，是贯彻落实十六大以来党中央提出的一系列重大战略思想的有效载体，是实现省委提出“增强党的建设活力”的具体行动。
（二）把握重点，开拓创新，不断提高党建工作水平
扎实抓好党委自身建设，进一步加强对党建工作的领导。确保党委中心组集中学习的时间和质量，加强党委思想建设。进一步健全民主集中制，拓宽党内民主渠道。进一步建立健全党建工作责任制，落实检查督促和考评工作。建立和完善党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见等制度，逐步推进党务公开工作。做好党员经常性思想教育工作，落实从思想上建党的方针，使广大党员不仅从组织上入党，而且首先从思想上入党，永葆党的工人阶级先锋队性质。继续按照“五个好”的要求，着力抓好基层党支部建设：党支部要深化班子建设，明确职责；带好党员队伍，凝聚人心；善于用活载体，增强活力；强化宗旨意识，改进作风；紧紧扣住业务，促进工作。
（三）体现特色，转变作风，促进公路、稽征三个文明建设上新台阶
要把作风建设放在突出位置，结合机关效能建设、争创四优文明科室等活动，努力树立机关良好形象。加强教育，建立健全各项规章制度，标本兼治、综合治理，注意发挥管理机关、领导干部的带头表率作用，一级带一级，一级抓一级。各级党组织要解放思想，大胆探索，努力开拓，在党建工作思路、方法、载体、机制等方面联系实际，力求创出特色，取得实效。
（四）求真务实，融入发展，在服务公路、稽征发展中检验党的工作成效
要坚持把党建工作放在全局中找位置、谋创新、尽责任，形成“抓党建、带队伍、促发展”的良好氛围。充分发挥工青妇组织在创建工作中的积极作用，加强精神文明建设和行业文化建设，积极选树和宣传先进典型，加强党风、政风、行风建设，努力建设一支政治素质强、业务素质高、廉政勤政的干部队伍，为公路、稽征持续健康发展提供保证。
二○○六年十月一日 　　
主题词：党委 党建 创建活动 实施意见
　 抄送：省交通厅直属机关党委， 各市公路局党委，局领导、纪委、政治处、工会、办公室、人事科、监察审计科、退管办.
　 福建省公路管理局办公室　　　　 2006年10月8日印发